当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，面向未来世界的发展，我们需要怎样的教育？教育应该如何变革？应该如何培养创新人才？

中国教育科学研究院对此做出了积极回应，于2013年启动中国未来学校创新计划，2014年成立未来学校实验室，围绕立德树人教育根本任务，以科学研究为基础，以培养创新人才为根本，利用信息化手段促进学校教育的结构性变革，推动空间、课程与技术的融合创新，为学校的整体创新提供了理论引领与实践指导。该计划得到各地中小学的热烈响应和广泛支撑，四百多所学校组建了覆盖全国的“中国未来学校联盟”。

2020年湘西州教科院入选中国教教育科学研究院未来学校共同体成员单位。2021年5月，中国教育科学研究院“未来学校助力乡村教育振兴”项目启动会在湘西州花垣县双龙镇十八洞村举行，泸溪县第五中学授牌成为中国教科院“未来学校助力乡村教育振兴”项目互助学校，与广东东莞松山湖未来学校结对互助。而后，泸溪思源实验学校入选中国教育科学研究院未来学校2．0重点课题研究单位，开展基于PBL课程理念的《可评估的项目制学习计划》课题研究。至此，中国教科院未来学校研究的大门为泸溪打开。

泸溪县非常重视未来学校的实践与研究工作，诚请中国教科院、湘西州教科院多次来泸溪实地考察调研，召开现场及网络远程会议，为泸溪县构建可持续发展教育生态的实践探索提供理论引领和实践指导，形成了“五个三”做法，让泸溪教育名片更加闪亮，为县域健康教育生态构建提供了很好借鉴。

泸溪县构建可持续发展教育生态之实践

一、健全“三个机制”，为优先发展的教育生态奠定了基石。

泸溪县委、县政府高度重视教育，将教育摆在优先发展的战略地位给予实施。

一是，健全党政议教机制。建立健全了党政定期议教制度，县委书记、县长带领县五大家领导连续16年在新春上班第一天，深入教育现场办公纾困解难，突出教育工作优先部署、问题优先解决、项目优先建设和经费优先保障，并先后出台《泸溪县建设教育强县规划纲要（2011—2020年）》《关于实施“教育强县”发展战略推动泸溪教育高质量发展的意见》等系列文件，确保教育优先发展战略实施。

二是，健全政府督导机制。在全国首创“按类设区、导督并重、专兼覆盖、综合推进”的挂牌督导模式，成立县人民政府教育督导委员会，加强督学责任区工作，按要求配优配强专职督学，优化完善教育督导和目标管理绩效考核考评机制，将相关指示批示、文件政策会议要求落实情况，经县委、县人民政府审定，列入专项督查和教育督导的重要内容，对教育随访督导实行“一月一预安、一月一督查、一月一通报”。泸溪教育督导模式得到了国务院教育督导委员会《教育督导决策参考》和教育部网站的大力推介。

三是，健全教育环境优化机制。建立健全了部门联席会议制度，构建出“联查报备－联动整治－联合调解”的教育环境优化新格局，形成了“围墙内的事由教育负责、围墙外的事由部门负责”的良好局面。2016年以来连续4年被评为“全州中小学校校园综合治理先进县”。

二、实施“三个优化”，为均衡发展的教育生态提供了保障。

泸溪县是一个农业县，解决城乡教育发展不均衡的问题是泸溪县教育发展的重中之重。

一是，优化办学条件，促进城乡教育一体化发展。泸溪县按照“一条环线、两个片区”的教育布局，2014年以来累计投入7．5亿元实施义务教育标准化学校建设、农村全面改薄计划、“四改三化”等项目，新建城镇学校3所，筹建学校1所，扩容城镇学校6所，新增校舍面积9．8万平方米，学位1万余个，全面消除了66人以上超大班额、56人以上大班额。

二是，优化师资配置，实现城乡教师动态统筹。泸溪县采取综合“生师比”和“班师比”的系统安排，自主用编用人，确保教育编制足额适量适用，并按照“总量控制、统筹城乡、有增有减”的原则，建立健全全县中小学教师编制动态调整机制，根据班额、生源以及师资结构等情况，实行“一年一核”，每年对学校编制进行一次微调，按需据实做好编制加减法，做好教职工在岗情况动态监控，充分发挥编制资源最大效益。同时，实施人才引进计划，对新进教师做到定向培养、定向招录、定点分配及定岗使用，每年有90％的新进教师分配到农村任教，确保农村教师队伍稳定发展。

三是，优化队伍建设，激发教育发展内驱力。泸溪县优化校长、中层干部及教师“三支”队伍的建设机制，以激发出“三支”队伍的动力与活力。在校长队伍方面推行校长聘任制、任期制、目标管理责任制，通过任期内年度考核、任期满综合考核、民主测评、勉励谈话等方式提升校长的领导力。在学校中层干部方面，出台了《泸溪县中小学校中层干部管理暂行办法》，以考察准入、目标责任、任期考核、离岗退出等“九大机制”提升中层干部的执行力。在教师绩效考核方面，将教师的绩效考核与绩效奖励、工作调动、进城考试、评优评先等切身利益紧密挂钩，“效能优先”激发教师的活力。同时建立了农村教师倾斜机制，在保障教师工资优先全额到位的基础上，率先实施乡村教师生活补助制度，对农村教师依据偏远程度分类实施每人每月1400元、600元不等的农村教师岗位津贴制度；实施教师公转房、公租房工程解决农村教师住房难问题；完善“教师职称晋升”制度，将评选优秀教师80％指标倾斜农村。

三、聚焦“三个重点”，为高质发展的教育生态提供了支撑。

泸溪县将教育质量视为教育的生命线，采取了多种措施提升教育质量。

一是，聚焦“管理”，以精细化管理提升效益。泸溪县实行局领导包乡镇、股室包学校，协同管理、捆绑考核制，实行校长蹲点守校和离校报备制，实行领导推门听课、教师点课制，全面促进了学校教育教学精细化管理，将学校工作落实、落细；推行艺体教师无校籍管理，对农村学校艺体教师只聘任到乡镇，不定点到校，由乡镇中心完小统一调度，艺体教师在乡镇辖区内实行“走教”到村小教学，有效解决了农村艺体教师相对缺乏的问题；推进“一校一品”工程，“点燃读书激情，让阅读成为习惯”阅读专项行动，加强校园文化建设；。泸溪县被教育部评为“新时代好少年”主题教育读书活动“我为祖国点赞”先进集体；荣获第十八、十九届“全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体”。

二是，聚焦“课堂”，以优质化教学确保质量。泸溪县深入推进“高效课堂”“生本教学”“尝试教学”等课改模式，完善教学质量科学评价机制，切实减轻学生学业负担。通过课堂教学的改革，农村学校受益最大，永兴场完小校长杨金卫用比较专业的话语概括学校课堂教学的三大变化：“课堂内容由‘纯知识’向‘能力、情感、价值观转变，教师教学由‘注入式’向‘发动式’转变，学生学习态度由‘供应式’向‘超市式’转变。”优质化的课堂教学促进了教育质量的提升，最终在高考得到体现：2022年泸溪县一本上线率达27．75％；本科上线率60．81％；本科上线率、本科上线万人比连续14年居全州第一。

三是，聚焦“共享”，以帮扶式教学促进提升。泸溪县采取城乡学校结对帮扶、名师送教送课送研及技术赋能三种方式，推进优质教育资源共享，提升农村教育教学质量。城乡学校结对帮扶以5年为一个周期，每所城镇优质校对口帮扶1－2所农村薄弱校，实行工作目标同步、领导责任同步、工作职责同步、考核奖罚同步的“四个同步”模式。目前，全县结成125个帮扶对子，2000多名教师深度参与，实现了全员参与、全体覆盖、全面提升。9个州县级名师工作室、55名州县级学科带头人定期开展送教送课送研下乡到校，常态化实施“线下＋线上”混合式培养乡村教师。近三年来，全县名师送教送课送研下乡达到2619人次。技术赋能就是充分利用现代教育信息技术，建立名师网络工作室、网络支教平台、教育信息化试点校、网络对接校、停课不停学平台，实现城乡学校课堂教学资源共享互通。

四、守住“三条底线”，为共享发展的教育生态夯实了基础。

不让一名留守儿童失学、不让一名贫困学生失学，确保打赢教育脱贫战是泸溪县为实现教育公平而坚守的教育底线。

一是，守住学生辍学线，力保学生不失学。泸溪县实施“双线三级六长”控辍保学责任制，深入实施留守儿童“守护关爱工程”，着力构建四大“爱心守护责任网”：县关工委组织的“协调指导网”、学校的“主体责任网”、职能部门的“帮护责任网”及乡镇村的“关爱联系网”，同时，全县建立留守儿童之家66个、心理咨询室32个，安装爱心电话、亲子视频摄像头、争取社会爱心捐款400多万元，每年教师与留守学生“一对一”结对的关爱活动达200次以上，真正做到了不让一个学生“因留守而失爱、因学困而失学”高标准要求。

二是，守住学生资助底线，力保学生能上学。泸溪县落实学生资助全覆盖政策，按学前、小学、初中、高中、职教五个层次，发放生活补助；对考取本专科的大学贫困新生，发放5000元、3000元的一次性资助。

三是，守住教育脱贫底线，力保职教出绩效。泸溪县以职中为平台，深化项目教学改革，引项目入校，引产品入教，让学生一边学习专业技能，一边完成商业作品，创造了“入校即上班”惠民新做法。同时狠抓“三个对接”：对接职业岗位，推进面向职业岗位的“工学结合”一体化课程建设；对接就业安置，加大产教融合、校企对接力度，强化学生就业跟踪服务指导，让学生能就业、就好业；对接服务经济，整合“新型职业农民培训”“雨露计划”及全县农业“八大产业、八大品牌”等资源，对青年农民、贫困户等免费实施“订单式、定向式、定岗式”培训。近三年来，泸溪县职中先后向各方企业输送毕业生2000多人，毕业生就业率达100％，学生对口满意就业率达98％以上，毕业生人平月工资达4000元以上；免费完成职业技能教育培训2万多人次，带动农民创收1．5亿元，取得了“培训一人、就业一个、脱贫一户”的良好效果，守住了教育脱贫的底线。

五、严把“三个关口”，为校外教育有序发展规范了路径。

泸溪县将校外教育培训视为校内教育的补充和完善，有着不可替代的辅助作用，以“严”字当头，规范管理校外教育培训。

一是，严把资质审核关。对校外教育培训的申报人严查消防安全检查许可证、民办学校办学许可证及营业执照；对校外教育培训的教师严查教师资格证、身体健康合格证及无犯罪证明，并将“在职教师参加校外教育培训”确定为红线，一旦违反，实行顶格处罚；对办学场所、办学设施设备进行实地查看。

二是，严把生源收费关。要求校外教育培训根据泸溪县的物价水平确定收费标准，将教学内容课程教学时间及收费标准公示接受社会监督，家长自主自愿，通过APP购课端扫码购课，购课费用进入监管账户。同时，将“严禁超三月收费”“严禁学校教师向培训机构推荐介绍生源”确定为红线，实行顶格处罚。

三是，严把校外教育培训质量关。泸溪县教育主管部门将校外教育培训机构同公办学校一样，纳入日常管理范畴，做到了管理、检查、评估的同标准、同要求、同实施；同时加大对教学内容进行严格审查，对少儿不宜的学习资料及超纲超教的现象进行严查，将安全检查、教学内容、教案及班主任手册、封闭管理等纳入常规管理范畴，做到了“先备案后教学、先教案再上课、文件传达有记录”，有序地规范了校外教育培训的管理，得到了校外教育培训负责人赞许及家长的认可。2021年6月对2636名的家长问卷表明：79．51％的家长允许校外教育培训机构的存在，但是要从严管理。部分家长对校外教育培训定位认为：“只有县级及以上教育管理部门授权成立的培训机构，并且各方面管理到位，才能让家长放心孩子去学习！”“开阔孩子视野，锻炼孩子胆量”“以公益为主”“根据孩子的时间和精力，对她们的兴趣培养，对孩子全方面发展挺好”“辅助作用，不能喧宾夺主”“培养兴趣爱好为主”等。

泸溪县构建可持续发展教育生态之启示

为给学生和家长切实减负，教育部多管齐下，一方面进一步规范管理校外教育培训，另一方面，积极推动课后服务工作的覆盖面和服务深度，避免教育的“内卷”浪费人力、物力，妨碍学生健康成长。泸溪县以发展高质量教育体系促进校内教育生态的健康发展，进而以健康的校内教育生态影响、引领、带动和改善校外教育生态，实现区域内教育生态的可持续发展，最终跳出这个教育的“内卷化”怪圈，其实践与做法给予了我们更多的思考与启示。

——重教兴教常态化，是筑牢高质量教育体系的基石。《中华人民共和国义务教育法》明确提出：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。” 泸溪县的实践表明：县委书记、县长能够带领县五大家领导连续16年在新春上班第一天深入教育现场办公纾困解难。这充分体现了泸溪县党委、政府坚持抓教育就是抓政治、抓教育就是抓法治、抓教育就是扶贫、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓发展的施政理念，将党政重教议教兴教形成机制，做到常态，做到绵绵用力，久久为功，为构建区域高质量教育体系奠定了基石，为社会尊师重教树立了示范，为教育发展营造了良好环境，为教育投入提供了政策保障。

——城乡一体均衡化，是推进高质量教育体系的前提。习近平总书记指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要不断地促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。”教育公平的一个重要体现就是城乡教育一体化发展、统筹均衡发展。泸溪县现147个村（社区），做到了村村有学校，农村孩子不出远门也上好学，每校无论是办学条件、教师配置还是优质资源共享，农村孩子与县城孩子一样校能够享受到优质的教育。泸溪县的实践表明：采取城乡学校结对帮扶、名师送教送课送研及技术赋能三种方式，推进优质教育资源共享，提升农村教育教学质量，促进城乡教育均衡取得了显著成效，这就是体现了教育公平，体现了以教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

——教师发展自驱化，是促进高质量教育体系的动力。习近平总书记指出：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。”归根到底，教育是一群人（教师）点燃、唤醒另一群人（学生），其本质就是立德树人。在促进高质量教育体系构建的过程中，泸溪县始终将培育教师的教育情怀放在首位，将实现教师的教育梦想作为驱动力量，以质量导向、名师引领、编制统筹、捆绑考核、校务监督、督导评价、农村补贴、住房公转等多种方式解决教师面临的实际问题，以进一步增强教师职业的幸福感、归属感和成就感，从而激活教师自驱力。2021年6月对693名教师的问卷调查表明：仅有6．65％的教师对目前自己工作现状表示不满意，部分教师表示：“工作内容杂，事多，不能安心教书。”“教学以外的工作太多，浪费了大把时间，有那时间我可以多辅导几个学生，多改几套试卷了。”“非教学任务太多”“事务性工作太多，教学工作被冲淡，每天都在忙于各级各类的检查工作”等不涉及教学工作的事项是他们不满意工作现状的原因。当然也还有工资待遇低、升学压力大、职称难评上、农村交通不方便等诸多现实原因也是教师对目前自己工作现状不满意的原因。

——教学常规精细化，是夯实高质量教育体系的保障。俗话说：没有规矩不成方圆。泸溪县以精细化管理为抓手，以落实教学常规为重点，将教学行为的每一个环节都做到有标准可依，有章程可循，通过精细化过程管理，保障了高质量教育体系的构建。泸溪县将义务教育管理标准进一步细化，提出了管理常规、教学常规、学生常规、教研常规等6项88条，把教学常规与督导督查相结合，以督导通报为载体，将教学常规落实、落细、落地。由此泸溪县的学校就有了学校的样子，课堂就有课堂的样子，教师在课堂教学中做到了应教尽教，学生在课堂中实现了应学尽学，高质量教育的种子就是深埋教学常规中，通过精细化过程管理得到开花结果。

——校外教育规范化，是构建高质量教育体系的净化剂。

如何规范校外教育培训的监管，促进校内、校外两个教育生态的和谐发展，是当前一个值得研究的热点。泸溪县采取两手抓，两手都很硬的办法，确保了校内、校外两个教育生态的和谐共生。一方面是构建高质量校内教育体系来促进教育生态的可持续发展，另一方面是通过规范管理校外教育培训，规避其引发教育内卷化的产生，且成效显著：一是数量少，二是规模小，三是管理规范，四是校外教育培训的定位比较清晰，因而对校内教育的影响不太大。2021年6月对2825名的家长问卷调查表明：35．68％的家长认为校外培训对校内教育的影响“一般，影响不大”，37．56％的家长认为校外培训对校内教育“没有影响”。

泸溪县通过构建高质量教育体系促进区域教育生态可持续发展的实践告诉我们：要确保教育生态这个系统的可持续发展，就必须坚持以人全面发展为中心，遵循教育发展的客观规律，正确处理好校内教育生态与校外教育培训的相互关系，构建和谐的运行机制，才能使区域教育生态始终保持可持续发展的生机和活力，为培养具有可持续发展能力的人才提供良好的生态环境。（湘西自治州泸溪县教科所）